應(yīng)急管理部政策法規(guī)司關(guān)于征求《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》修改意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，各省級煤礦安監(jiān)局：
 根據(jù)應(yīng)急管理部立法規(guī)劃，為做好 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 修訂研究工作，請你單位認(rèn)真研究 《 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 》 存在的主要問題，聚焦以下方面提出意見： 
1．本條例與上位法和相關(guān)法的銜接；
2．應(yīng)急管理部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)銜接；
3．事故直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)；
4．事故報(bào)告制度的完善（包括報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容等） ; 
5．事故調(diào)查組的組成和調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制；
6．事故調(diào)查報(bào)告設(shè)立技術(shù)和管理專稿問題；
7．典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)間和工作督導(dǎo)；
8．事故暴露問題的整改督辦；
9．事故相關(guān)人員責(zé)任追究；
10．事故發(fā)生單位及有關(guān)人員行政處罰種類及幅度。

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 493號令（快讀版）

一、目的：
規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

二、適用：
生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。

三、事故分類：

等級	事故等級	死亡人數(shù)	重傷人數(shù)	直接經(jīng)濟(jì)損失
1	特別重大	30以上	100以上	1億以上
2	重大	10~29	50~99	5000萬以上~1億以下
3	較大	3~9	10~49	1000萬以上~5000萬以下
4	一般	1~2	1~9	1000萬以下

注：重傷包括急性工業(yè)中毒，“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

四、事故報(bào)告要求：
應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

五、企業(yè)事故報(bào)告：
一般流程：

事故現(xiàn)場有關(guān)人員 立即→ 本單位負(fù)責(zé)人 1小時(shí)內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門）

情況緊急：
事故現(xiàn)場有關(guān)人員 1小時(shí)內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門)

六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門事故報(bào)告：

一般流程：
1、通知本級人民政府、公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)、人民檢察院；
2、2小時(shí)內(nèi)→ 設(shè)區(qū)的市級人民政府 2小時(shí)內(nèi)【一般事故】 → 省、自治區(qū)、直轄市人民政府2小時(shí)內(nèi)【較大事故】→ 國務(wù)院【特別重大事故】

必要時(shí)：越級上報(bào)


七、報(bào)告事故應(yīng)包括的內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；
3、事故的簡要經(jīng)過；
4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
5、已經(jīng)采取的措施；
6、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

八、傷亡人數(shù)補(bǔ)報(bào)要求：
生產(chǎn)安全事故30日內(nèi)（交通、火災(zāi)事故7日內(nèi)）

九、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)當(dāng)：
1、立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救；
2、防止事故擴(kuò)大；
3、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

十、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)當(dāng)：
立即趕赴現(xiàn)場，組織事故救援。

十一、事故發(fā)生后有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)：
1、妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

2、因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

十二、事故調(diào)查原則：
實(shí)事求是、尊重科學(xué)。

十三、事故調(diào)查要求：
1、及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故經(jīng)過、原因、損失；
2、查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任；
3、總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施；
4、對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

十四、各事故等級對應(yīng)調(diào)查單位級別：

事故等級	調(diào)查單位級別
特別重大事故	國務(wù)院
重大事故	省級人民政府
較大事故	設(shè)區(qū)的市級人民政府
一般事故	縣級人民政府

各級可直接組織事故調(diào)查，或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

十五、事故調(diào)查組組成原則：
遵循精簡、效能。

十六、事故調(diào)查組組成包括：
1、有關(guān)人民政府
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
3、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門
4、監(jiān)察機(jī)關(guān)
5、公安機(jī)關(guān)
6、工會(huì)
7、人民檢察院
8、可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

十七、事故調(diào)查組成員要求：
具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長，與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

十八、事故調(diào)查組職責(zé)：
1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
2、認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
3、提出對事故責(zé)任者的處理建議；
4、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
5、提交事故調(diào)查報(bào)告。

十九、事故調(diào)查報(bào)告提交時(shí)限：
事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)，延期最長不超過60日。 技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

二十、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；
6、事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

二十一、事故處理原則：四不放過
1、事故原因未查清不放過；
2、事故責(zé)任人未受到處理不放過；
3、事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；
4、事故制訂切實(shí)可行的整改措施沒有落實(shí)不放過。

二十二、人民政府批復(fù)時(shí)限：
自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起
重大事故、較大事故、一般事故15日內(nèi)做出批復(fù)；
特別重大事故30日內(nèi)做出批復(fù)；
特殊情況下，可以適當(dāng)延長，但延期最長不超過30日。

二十三、事故處理：
按照人民政府批復(fù)，相應(yīng)機(jī)關(guān)對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰、處分，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

二十四、罰款：

1、主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%~80%罰款
1、不立即組織事故搶救的；
2、遲報(bào)或者漏報(bào)事故
3、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

2、單位處100萬以上500萬以下罰款，主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%~100%罰款
1、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故
2、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
3、轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
4、拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
5、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
6、事故發(fā)生后逃匿的。

3、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的

1、發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
2、發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
3、發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
4、發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款

4、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生
1、發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
2、發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
3、發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
4、發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

二十五、行政處分：

1、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、不立即組織事故搶救的；
2、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
3、阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
4、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

2、參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
2、包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

3、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

4、發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

來源：安全生產(chǎn)管理知識(shí)